【資料圖】

智慧社區(qū)是城市智慧化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市基層治理創(chuàng)新的重要抓手。黨的二十大報(bào)告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，為加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)指明了方向和路徑。

智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類(lèi)服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。智慧社區(qū)催生了城市基層治理結(jié)構(gòu)、流程和技術(shù)工具的巨大革新，極大地提升了基層治理績(jī)效，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但是，我們應(yīng)看到在推進(jìn)社區(qū)智慧化的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，例如智慧社區(qū)不“智慧”、數(shù)據(jù)整合難度大、重復(fù)建設(shè)、居民參與感和獲得感不強(qiáng)等。因此，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)既要遵循數(shù)字智能技術(shù)發(fā)揮作用的基本邏輯，也要尊重基層社會(huì)治理的規(guī)律特征。持續(xù)推進(jìn)價(jià)值理念、建設(shè)思路、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理和制度規(guī)則的完善創(chuàng)新，促進(jìn)二者深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌處理好以下五對(duì)關(guān)系。

統(tǒng)籌技術(shù)理性與包容發(fā)展之間的關(guān)系。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民的“最后一公里”。智慧社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，把著力解決人民急難愁盼問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，讓數(shù)字化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。但受傳統(tǒng)技術(shù)治理思維模式的影響，智慧社區(qū)建設(shè)有時(shí)會(huì)陷入“工具主義”“效率至上”的誤區(qū)，平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用等多以“事”而非“人”為中心，以政府管理便捷程度而非以居民實(shí)際需求為依據(jù)，進(jìn)而引發(fā)技術(shù)理性與包容發(fā)展之間的矛盾。為此，亟須推動(dòng)人本價(jià)值的回歸，摒棄技術(shù)優(yōu)先、以事為要的工具主義思維，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和滿(mǎn)足民眾需求、改進(jìn)民生福祉作為智慧社區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、問(wèn)題導(dǎo)向，在建設(shè)過(guò)程中充分尊重和吸納居民意見(jiàn)，加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用效果和居民滿(mǎn)意度調(diào)查，推進(jìn)供給與需求、技術(shù)要素與管理機(jī)制的有機(jī)融合；此外，還需樹(shù)立開(kāi)放包容的建設(shè)理念，充分考慮殘疾人、老年人、未成年人等群體的基本需求，消除“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)筑更豐富更便捷更公平的社區(qū)數(shù)字生活，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。

統(tǒng)籌業(yè)務(wù)牽引與技術(shù)驅(qū)動(dòng)之間的關(guān)系。技術(shù)的快速更新迭代，可以為基層政府提升數(shù)據(jù)采集與計(jì)算能力、優(yōu)化管理決策流程、促進(jìn)多元治理主體協(xié)同合作提供有力支撐。但其提升基層治理效能，還有賴(lài)于政府業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化與再造，有賴(lài)于技術(shù)方案和治理方式的融會(huì)貫通。反映在建設(shè)思路上，智慧社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦基層治理需求與制度變革需要而有針對(duì)性地搭建服務(wù)平臺(tái)，以業(yè)務(wù)牽引促進(jìn)數(shù)智技術(shù)與城市社區(qū)這一基礎(chǔ)性治理單元的深度結(jié)合。一方面，堅(jiān)持實(shí)用性與前瞻性相結(jié)合逐步引入各種新興技術(shù)手段，立足城市基層治理特點(diǎn)，明確智慧社區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧終端、視覺(jué)終端等技術(shù)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，針對(duì)政民互動(dòng)、社區(qū)減負(fù)、公共服務(wù)整體性供給等管理需求，加快基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給體系，促進(jìn)線(xiàn)上平臺(tái)和線(xiàn)下業(yè)務(wù)流程的融合，著力提升基層政府線(xiàn)下治理能力，避免技術(shù)上過(guò)度“求全、求新”，防止“用技術(shù)呈現(xiàn)問(wèn)題”代替“用制度解決問(wèn)題”等新的問(wèn)題出現(xiàn)。

統(tǒng)籌整體規(guī)劃與職能分工之間的關(guān)系。智慧社區(qū)建設(shè)涉及基層治理和服務(wù)的各個(gè)方面，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)理念，整體謀劃。因此，加強(qiáng)政府間縱向集中與橫向合作，做好整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，是智慧社區(qū)順利推進(jìn)的重要保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將智慧社區(qū)納入?yún)^(qū)域信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)治理信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；厘清權(quán)責(zé)界限，按照分級(jí)分類(lèi)的原則逐步完善智慧社區(qū)管理體系與服務(wù)平臺(tái)，建立基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)不同部門(mén)、不同行業(yè)領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方利用”，讓數(shù)據(jù)充分地活起來(lái)、用起來(lái)；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定社區(qū)信息共享清單，建立社區(qū)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，完善條塊之間的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，全面提升基層政府跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)字協(xié)同能力。

統(tǒng)籌政府主導(dǎo)與多元共治之間的關(guān)系?！按蛟斐芍腔酃蚕?、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)”是智慧社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。智慧社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)政府與居民、物業(yè)企業(yè)、服務(wù)商和其他社會(huì)主體的協(xié)同與合作，在廣泛鏈接多方資源的基礎(chǔ)上逐步建起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。一是拓展居民參與渠道，及時(shí)了解居民實(shí)際需求和用戶(hù)體驗(yàn)，吸納民眾智慧，推動(dòng)智慧建設(shè)從政府主導(dǎo)邁向社會(huì)建構(gòu)。二是加強(qiáng)與社會(huì)單位合作。較之政府而言，部分?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等在建設(shè)資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面有著明顯優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)法律途徑厘清權(quán)責(zé)邊界、技術(shù)運(yùn)用邊界以及數(shù)據(jù)采集和使用邊界，運(yùn)用信息公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多種方式吸引多元主體參與，強(qiáng)化政府與社會(huì)單位之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在合作中推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展。三是加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作。包括加強(qiáng)人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技教育資源共享，以及探索以治理數(shù)字化項(xiàng)目為載體的靈活用人模式強(qiáng)化高校、科研院所與基層政府之間的人才交流。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展之間的關(guān)系。安全是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是在基層社會(huì)治理中，諸多數(shù)據(jù)信息都與居民個(gè)體隱私安全息息相關(guān)。加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理、保護(hù)個(gè)人隱私安全，直接關(guān)系到智慧社區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)。事實(shí)上，當(dāng)前各種因高空拋物監(jiān)控、智慧門(mén)禁系統(tǒng)等引發(fā)的個(gè)人信息泄露或?yàn)E用問(wèn)題，正引發(fā)人們?cè)絹?lái)越多的質(zhì)疑。智慧社區(qū)建設(shè)必須全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開(kāi)放創(chuàng)新并重。一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)管理的制度建設(shè)。重點(diǎn)健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸和共享等各環(huán)節(jié)管理，依法保護(hù)居民信息安全和個(gè)人隱私，建立健全算法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證智慧社區(qū)建設(shè)以安全、透明且負(fù)責(zé)任的方式運(yùn)行；另一方面，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。包括開(kāi)展對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的安全評(píng)估，健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)認(rèn)證，健全對(duì)算法審核、運(yùn)用、監(jiān)督的技術(shù)措施，充分保證政府信息安全、保護(hù)居民和其他使用者的權(quán)利與選擇。

責(zé)任編輯：王振華

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)共享 工具主義